Аналитическая фирма "Константа-С"

Роль государства в экономике определяется следующими направлениями:

• создание нормативно-правовых актов, регулирующих экономические, политические, социальные процессы;
• проведение антимонопольного регулирования с целью создания здоровой конкуренции между производителями и улучшения качества товаров и услуг;
• развитие научной деятельности;
• контроль за использованием природных ресурсов;
• регулирование отраслевой структуры экономики;
• контроль за качественным производством общественно необходимых благ;
• формирование и контроль за важнейшими социально-экономическими показателями.

Для достижения данной цели надо создать модель управления, которая позволит:

• обеспечить четкий порядок взаимодействия между территориальными органами управления и поставщиками ресурсов (услуг);
• выстроить правильный подход к требуемому финансированию для предоставления качественных коммунальных услуг и развития систем жизнеобеспечения региона;
• выстроить четкую стратегию формирования цен на услуги коммунального комплекса.

Прежде чем приступать к формированию модели управления необходимо создать информационную базу коммунальной сферы.

На первом этапе модель управления надо апробировать в нескольких муниципальных образованиях региона-инициатора, затем создать ее в каждом муниципалитете района с целью их объединения в районную, а затем сформировать в единую региональную.

• Постановление Правительства РФ от 14 июня 2013 г. N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов";
• Методические рекомендации по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», утвержденные приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 октября 2013 г. N 359/ГС;
• Методические рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, утвержденные Приказом Минрегиона РФ от 06.05.2011 г. № 204 и.

Характеристика существующего состояния системы коммунальной инфраструктуры включает в себя:

• институциональную структуру (список организаций, предоставляющих коммунальные услуги, и характеристика договорных отношений между производителями ресурсов и конечными потребителями услуг);
• характеристику инженерной инфраструктуры (сооружения, инженерные коммуникации, здания и технологические звенья производственного цикла, непосредственно осуществляющие или посредством которых осуществляется процесс производства и предоставления услуг);
• балансы производства и потребления коммунальных ресурсов/услуг;
• долю коммунального ресурса, расчеты за который производятся с использованием приборов учета;
• резервы и дефициты источников производства коммунальных ресурсов;
• характеристику надежности и бесперебойности работы системы коммунальной инфраструктуры;
• качество поставляемых коммунальных услуг;
• действующие тарифы,
• структуру себестоимости производства и передачи (транспортировки) коммунального ресурса;
• воздействие коммунальной сферы на окружающую среду (выбросы, сбросы, шумовые воздействия), имеющиеся проблемы и направления их решения;
• технические и технологические проблемы, а также проблемы качества в системах.

• повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг;
• снижение стоимости производства коммунальных ресурсов;
• повышение энергетической эффективности производимых ресурсов и предоставляемых коммунальных услуг;
• улучшение экологической ситуации;
• создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

• увеличение производительности оборудования на сохраняемых производственных площадях;
• сокращение удельных расходов коммунальных ресурсов на предоставляемый объем услуг;
• снижение уровня потерь коммунальных ресурсов;
• увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности;
• увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений;
• повышение долговечности работы основного оборудования;
• автоматизация и переход на дистанционное управление производственных процессов;
• привлечение внебюджетных инвестиций для развития систем коммунальной инфраструктуры

Прогноз расходов населения на коммунальные ресурсы отражает:

• динамику тарифов на коммунальные услуги;
• расчет совокупного платежа населения за коммунальные услуги;
• сопоставление прогнозного совокупного платежа населения за коммунальные услуги с прогнозами доходов населения по доходным группам и расчет прогнозной потребности в социальной поддержке и размера субсидий на оплату коммунальных услуг, с учетом действующих федеральных и региональных стандартов максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, федеральных и региональных стандартов социальной нормы площади жилого помещения, действующих нормативных документов о порядке определения размера субсидий на оплату коммунальных услуг;
• проверку доступности тарифов на коммунальные услуги, предоставляемые населению за каждый год периода, на который разрабатывается региональная программа путем сопоставления рассчитанных показателей и критериев доступности. При расчете доступности тарифов на коммунальные услуги рекомендуется учитывать положения Приказа Минрегиона России от 23 августа 2010 г. № 378 «Об утверждении методических указаний по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги".

Управление информационной базой коммунальной сферы» определяет:

• ответственных исполнителей, отвечающих за выполнение каждого пункта плана, за сроки и порядок представления информации;
• механизм контроля за формированием и изменением информационной базы коммунальной сферы;
• порядок предоставления отчетности о работе с информационной базой коммунальной сферы.

• осуществит автоматизацию процессов, сократит время на обработку данных, автоматически подготовит необходимую аналитику и осуществит проведение анализа за различные периоды времени;
• предоставит возможность собирать и обрабатывать данные из разных источников и в разных форматах, что поможет анализировать обстановку в конкретном муниципалитете и в целом по региону и принимать взвешенные решения;
• позволит задействовать в работе результаты научно-исследовательских работ для усовершенствования технологических процессов, а так же модернизации и обновления существующего оборудования для производства коммунальных ресурсов и услуг;
• обеспечит финансовую оптимизацию;
• исключит ошибки, вызванные человеческим фактором.

Предусматривается табличный способ организации показателей в базе данных, при котором вся необходимая информация организовывается в виде таблиц. Каждая строка таблицы будет содержать информацию об одном отдельном объекте описываемой в базе данных предметной области, а каждый столбец — определённые характеристики (свойства, атрибуты) этих объектов. В ходе реализации проекта важен качественный сбор и анализ требований заинтересованных сторон, конечных пользователей и экспертов коммунальной сферы, с целью гарантии соответствия база данных потребностям всех предполагаемых пользователей. После создания и наполнения базы данных производится её проверка на соответствие требованиям, а также оптимизация надёжности. Дальнейшая работа с базой данных предусматривает поддержку и обновление, включающие в себя мониторинг, обеспечение безопасности, резервное копирование и планирование обновлений. Предусматривается процедура восстановления и минимизации риска потери данных в случае системных сбоев.

• Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа «город Улан-Удэ» на период до 2028 г.»;
• Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» Сахалинской области на период до 2040 г. (субподряд);
• Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в Оленекском эвенкийском национальном районе Республики Саха (Якутия) на период с 2013 по 2030 г. в 4 муниципальных образованиях: МО "Жилиндинский национальный наслег"; МО "Кирбейский национальный наслег"; МО "Оленекский национальный наслег"; МО "Шологонский национальный наслег" и сводная ПКР в целом по Оленекскому эвенкийскому национальному району Республики Саха (Якутия);
• Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Оймяконского улуса (района)» Республики Саха (Якутия) на период с 2013 г. до 2030 г. в 7 муниципальных образованиях: МО «Поселок Усть-Нера»; МО «Поселок Артык»; МО «Оймякон Полюс Холода»; МО «Борогонский 2 наслег»; МО «Сордоннохский наслег»; МО «Ючюгейский наслег»; МО «Терютский наслег» и сводную ПКР в целом по Оймяконскому улусу (району)» Республики Саха (Якутия);
• Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Жиганского национального эвенкийского района Республики Саха (Якутия) на период с 2013 г. до 2030 г. в 4 муниципальных образованиях: МО «Бестяхский наслег»; МО «Жиганский эвенкийский национальный наслег»; Эвенкийское МО «Кыстатыам»; МО «Линдинский наслег» и сводная ПКР в целом по Жиганскому национальному эвенкийскому району Республики Саха (Якутия);
• Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в Кобяйском улусе (районе)» Республики Саха (Якутия) на период с 2013 г. до 2030 г. в 12 муниципальных образованиях: ГП "посёлок Сангар"; СП "Арыктахский наслег"; СП "Кировский наслег"; СП "Кобяйский наслег"; СП "Куокуйский наслег"; СП "Ламынхинский наслег"; СП "Люччегинский 1-й наслег"; СП "Люччегинский 2-й наслег"; СП "Мукучунский наслег"; СП "Нижилинский наслег"; СП "Ситтинский наслег"; СП "Тыайинский наслег" и сводная ПКР в целом по Кобяйскому улусу (району)» Республики Саха (Якутия);
• Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в Анабарском национальном (долгано-эвенкийском) улусу (району)» Республики Саха (Якутия) на период с 2013 г. до 2030 г. в 2 муниципальных образованиях: МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег»; МО «Юрюнг-Хаинский национальный (долганский) наслег» и сводная ПКР в целом по Анабарскому национальному (долгано-эвенкийскому) улусу (району)» Республики Саха (Якутия);
• Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на период с 2013 г. до 2030 г. в 10 муниципальных образованиях: МО «Посёлок Депутатский»; СП «Казачинский национальный наслег»; СП «Омолойский национальный наслег»; МО «Посёлок Нижнеянск»; СП «Силянняхский национальный наслег»; СП «Туматский национальный наслег»; МО «Посёлок Усть-Куйга»; СП «Усть-Янский национальный наслег»; СП «Уяндинский национальный наслег»; СП «Юкагирский национальный (кочевой) наслег» и сводная ПКР в целом по Усть-Янскому улусу (району)» Республики Саха (Якутия);
• Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области на 2016-2025 гг.;
• Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО Михайловский Саратовской области на период с 2013 г. до 2022 г. (субподряд);
• Комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ по водоснабжению и водоотведению сельского поселения Федоскинское Мытищинского муниципального района Московской области на период с 2015 г. до 2024 г.;
• Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения "Город Малоярославец" на период с 2015 до 2024 годы;
• Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в городском и сельских поселениях Морозовского района Ростовской области на период 2013-2022 гг. в 9 муниципальных образованиях: Вознесенское СП; Вольно-Донское СП; Гагаринское СП; Грузиновское СП; Знаменское СП; Костино-Быстрянское СП; Морозовское ГП; Парамоновское СП; Широко-Атамановское СП и сводная ПКР в целом по Морозовскому району Ростовской области;
• Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Белореченского городского поселения Краснодарского края на период с 2013 г. до 2022 г. (субподряд);
• Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Мостовского городского поселения Краснодарского края на период с 2013 г. до 2022 г. (субподряд);
• Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в городских и сельских поселениях Солнечного района Хабаровского края на период 2012-2021 гг. в 11 муниципальных образованиях: СП «Поселок Амгунь»; Березовское СП; СП «Поселок Горин»; Горненское ГП; СП «Поселок Джамку»; Дукинское СП; СП «Село Кондон»; ГП «Рабочий поселок Солнечный»; Харпичанское СП; Хурмулинское СП; СП «Село Эворон» и сводная ПКР вцелом по Солнечному району Хабаровского края;
• Корректировка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Пуровское ЯНАО до 2020 г.;
• Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на 2015-2020 гг.;
• Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан на 2015-2020 гг.;
• Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Энгельсского муниципального района на период 2010-2015 гг.;
• Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО Шиханы на период 2007-2009 гг.

Всего создано 72 ПКР и 8 сводных ПКР для районных администраций.

Социально-экономические эффекты от реализации проекта:

• Электронная информационная база коммунальной сферы позволит обеспечить устойчивое развитие коммунальной сферы за счёт долгосрочного и комплексного планирования, внедрения эффективных инструментов стимулирования инвестиций и повышения эффективности;
• развитие коммунального комплекса способствует технологической доступности коммунальных услуг для всех граждан, что является одной из ключевых задач стратегии развития региона;
• комплексная деятельность в сфере коммунального хозяйства организует жизнь человека, развивает городскую инфраструктуру и служит улучшению экологической среды;
• кроме того, устойчиво функционирующая сфера коммунального комплекса является очень важной составляющей благоприятного имиджа муниципалитетов и в целом региона.

Информационная база коммунальной сферы создается для эффективного управления ресурсами, улучшения качества услуг и повышения прозрачности работы коммунальных служб.

Основные цели включают:

• сбор и анализ данных о потреблении ресурсов (тепло, вода, электричество, газ);
• мониторинг состояния инфраструктуры (сетей водоснабжения, отопления, электроснабжения);
• оптимизация расходов и повышение энергоэффективности;
• обеспечение оперативного реагирования на аварии и жалобы граждан;
• повышение уровня комфорта жителей через улучшение обслуживания.

Подцели создания информационной базы коммунальной сферы направлены на достижение основных целей:

• улучшение планирования ремонтных работ и модернизации инфраструктуры;
• сокращение потерь ресурсов благодаря точному учету и мониторингу;
• повышение оперативности устранения аварий и неисправностей;
• снижение затрат на обслуживание и эксплуатацию оборудования и сетей.

Задачи создания информационной базы коммунальной сферы можно разделить на несколько ключевых направлений:

автоматизация сбора и обработки данных о техническом состоянии оборудования и сетей, обеспечивающих производство и передачи коммунальных ресурсов;

создание единой системы мониторинга производства, поставки и потребления ресурсов;

формирование аналитических отчетов для принятия управленческих решений;

интеграция с другими информационными системами муниципалитетов (платежными сервисами, диспетчерскими центрами);

повышение доступности и удобства взаимодействия населения с предприятиями коммунального комплекса.

2.Ключевые этапы и сроки

1 этап. Анализ требований и проектирование

На данном этапе:

1.1. будут обсуждены и согласованы функциональные и нефункциональные требования;

1.2. должна будет спроектирована структура базы данных и интерфейсов взаимодействия с внешними системами;

1.3. будет осуществлена оценка технических возможностей и ограничений.

1.4. будет создано прототипирование — упрощённая версия будущего проекта, чтобы проверить идею и понять, насколько она рабочая и удобная, которую необходимо показать и обсудить с представителями пилотного региона, внести требуемые изменения.

1.5. необходимо согласовать и получить одобрение, утвердить проектную документацию и оформить техническую спецификацию.

Продолжительность данного этапа составляет примерно 3–4 месяца.

2 этап. Разработка архитектуры базы данных - создание готовой структуры базы данных, готовая к дальнейшему развитию и внедрению.

Основные компоненты архитектуры базы данных:

2.1. Централизованное хранилище данных. Все данные располагаются в едином центральном хранилище, что обеспечивает единый источник информации и упрощает доступ к ней. Для управления данными могут использоваться реляционные или нереляционные системы управления базами данных.

2.2. Серверные компоненты. Набор программных комплексов, которые обеспечивают хранение, извлечение, обработку и анализ данных.

2.3. Пользовательский компонент. Веб-приложение, которое предоставляет доступ пользователям к базе данных. Оно может быть построено на концепции WEB 2.0 и адаптироваться к различным типам рабочих мест — персональным и планшетным компьютерам, мобильным устройствам. 

2.4. Интеграционные механизмы. Система предусматривает взаимодействие с другими информационными системами, что обеспечивает соответствие законодательным требованиям и упрощает обмен данными, например:

• с порталом «Госуслуги» в части предоставления льгот и субсидий для населения;
• с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в части поставки коммунальных ресурсов в МКД по общедомовым приборам учета и без них.

2.5. Модульность и масштабируемость. Архитектура позволит развивать систему и увеличивать её функциональные возможности. 

2.6. Обеспечение безопасности и защиты данных - контроль доступа к информации, шифрование данных, регулярные обновления системы безопасности и соответствие требованиям к защите информации.

Для защиты данных:

• будет разработана политика защиты информации;
• будут назначены ответственные лица;
• будут приняты необходимые внутренние регламенты взаимодействия регулирующие: порядок создания, учёта, изменения и блокирования учётных записей; порядок предоставления удалённого доступа к информационным системам; порядок обработки, хранения и обращения с информацией ограниченного доступа;
• будет принят порядок управления обновлениями программного обеспечения;
• будут приняты технические меры: использование специализированного ПО для обнаружения и предотвращения вредоносных программ; фильтрация сетевого трафика для защиты от несанкционированного доступа; шифрование данных при передаче по каналам связи, создание электронной подписи и ключей; выявление сетевых атак на элементы информационной системы выявление уязвимостей в конфигурации ПО и систем; резервное копирование информации, программного обеспечения и его конфигураций.

Продолжительность данного этапа составляет 1-2 месяца.

3 этап. Наполнение базы 

Кто представляет и взаимодействует с информацией на стадии создания информационной базы:

1 уровень: Предприятия разных форм собственности (трансрегиональные компании (корпорации), предприятия среднего, малого бизнеса и индивидуальные предприниматели), которые предоставляют ресурсы и услуги газо-, электроснабжения, отопления, горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, вывоза ТКО, содержания полигонов;

2 уровень: Органы местного самоуправления;

3 уровень: Субъект РФ.

Какую информацию представляют и ежегодно актуализируют:

1 уровень: должен будет представлять необходимую информацию: технико-экономические показатели от производства до реализации ресурсов, калькуляции затрат, характеристику оборудования и сетей, проблемы и мероприятия их решения…

2 уровень: объединение всей информации в единую систему на уровне муниципалитета; анализ динамики тарифов, проверка доступности тарифов на коммунальные услуги для населения…

3 уровень: пользователь свода всей информации. Управление проектом.

Продолжительность данного этапа составляет от 3 до 6 месяцев.

4 этап. Тестирование и отладка

На этапе тестирования и отладки проверяется работоспособность информационной базы коммунальной сферы и устраняются выявленные ошибки.

Основные виды тестов включают:

• функциональное тестирование: проверка соответствия требованиям;
• нагрузочное тестирование: оценка производительности при высоких нагрузках;
• безопасностное тестирование: защита от атак и утечек данных;
• юзабилити-тестирование: удобство работы пользователей с системой;
• регрессионное тестирование: повторное тестирование после исправлений.

После завершения тестирования проводится финальная отладка и подготовка к использованию.

Продолжительность данного этапа составляет 1 месяц.

5 этап. Внедрение и обучение пользователей

Внедрение и обучение пользователей информационной базы коммунальной сферы включает:

1. Подготовку: планирование, обучение администраторов, проверка инфраструктуры с оценкой следующих компонентов:

- серверное оборудование: мощность, доступность, резервирование,

- каналы связи: пропускная способность, стабильность соединения,

- программное обеспечение: версии ОС, СУБД, наличие обновлений,

- информационная безопасность: антивирус, брандмауэры, политики доступа,

- резервное копирование: регулярность, полнота копий, восстановление,

- физическая инфраструктура: электропитание, охлаждение, пожарная сигнализация.

2. Установку: развёртывание ПО, импорт данных, настройка прав доступа.

3. Обучение: тренинги, инструкции, индивидуальная поддержка.

4. Поддержку: мониторинг, устранение неполадок, обновления.

Продолжительность данного этапа составляет 1 месяц.

6 этап: Поддержка и развитие информационной базы коммунальной сферы:

- мониторинг - отслеживание состояния системы, выявление сбоев,

- обновления - установка новых версий ПО, патчей безопасности,

- адаптация - добавление нового функционала, интеграция с новыми сервисами,

- консультации и техническая поддержка - помощь пользователям, решение возникших проблем,

- резервное копирование - регулярные копии данных для предотвращения потерь,

- повышение квалификации сотрудников - обучение персонала новым функциям и технологиям.

Продолжительность данного этапа - постоянно.

Статьи расходов:

• Зарплата команды;
• Покупка лицензий на программное обеспечение;
• Аппаратное обеспечение (серверы, хранилища данных);
• Инфраструктурные расходы (хостинг, каналы связи).

Архитектор программного обеспечения  осуществит выбор ПО, инструменты разработки для создания информационной базы коммунальной сферы и  учтет масштаб проекта, требования к производительности и безопасность данных.

Источниками всей первичной информации являются предприятия коммунального комплекса и органы местного самоуправления.

На начальном этапе планируется создание прототипирование — упрощённая версия будущего проекта, которую рабочей команде необходимо обсудить с представителями пилотного региона согласовать и получить одобрение, утвердить проектную документацию и оформить техническую спецификацию, внести требуемые изменения.

Для создания прототипирования необходима информация производства, передачи и реализации коммунальных ресурсов от предприятий коммунального комплекса нескольких муниципальных районов (округов) пилотного региона:

- за 2024, 2025 гг. и ожидаемых в 2026 г. анализ 1) фактически сложившихся технико-экономических показателей, 2) себестоимости в разрезе статей затрат на основании представленной;

- состав и характеристика инженерной инфраструктуры;

- технические и технологические проблемы, проблемы качества в системах;

- отдельным блоком идет комплектование всех мероприятий по развитию, строительству, реконструкции оборудования, сетей коммунальных систем. Данные мероприятия должны быть увязаны с мероприятиями, отраженными в областных, районных целевых программах и инвестиционных программах предприятий;

- формирование мониторинга осуществляется по разработанным индикаторам и показателям;

- проект должен быть увязан с прогнозом расходов населения на коммунальные ресурсы, расходов бюджета на социальную поддержку и субсидии. Данная увязка необходима для проверки доступности тарифов на коммунальные услуги для населения.

         Аналитик-экономист для получения необходимой информации делает запрос, осуществляет свод и анализ необходимых показателей на всех этапах проекта.

4.Риски и меры по их минимизации

Меры по минимизации рисков:

- регулярное резервное копирование данных;

- использование современных систем шифрования и антивирусной защиты;

- тестирование прототипа перед внедрением;

- проведение тренингов для сотрудников;

- юридическая экспертиза проектов и договоров.

5.Метрики успеха

Метрики успеха для предприятий коммунального комплекса при создании информационной базы:

- Эффективность управления: уменьшение количества аварий и поломок, ускоренное принятие решений;

- Экономичность: снижение эксплуатационных расходов, экономия ресурсов;

- Доступность данных: быстрый доступ сотрудников к нужной информации;

- Удовлетворенность клиентов: рост числа довольных потребителей услуг;

-Соответствие нормативам: выполнение законодательных требований и стандартов.

6.Ответственные

Ответственные лица проекта и их задачи:

Руководитель проекта: координация, контроль сроков, распределение ресурсов, отчётность перед руководством.

Аналитик: сбор и анализ необходимой информации, проектирование структуры базы данных, документирование.

Разработчик: создание и настройка базы данных, интеграция с другими системами, оптимизация производительности.

Тестировщик: проведение функционального и нагрузочного тестирования, проверка безопасности, составление отчёта о качестве.